工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)》，提出健全完善工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理責任體系、加強對工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導、持續推動(dòng)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作、推動(dòng)安全（應急）產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、持續推動(dòng)民爆行業(yè)安全發(fā)展、做好民用飛機和民用船舶制造業(yè)安全監管工作等六方面共十八條意見(jiàn)。

工業(yè)和信息化部

關(guān)于進(jìn)一步加強工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)

工信部安全〔2020〕83號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén):

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議工作部署，現就進(jìn)一步加強工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”（三管三必須）的要求，積極擔當、主動(dòng)作為，立足源頭預防，做到關(guān)口前移，指導工業(yè)行業(yè)不斷加強安全生產(chǎn)管理，提升本質(zhì)安全水平，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力保障。

二、健全完善工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理責任體系

（一）切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)管理責任。深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，厘清工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)監督管理的關(guān)系，依法行政，履行好安全生產(chǎn)管理職責。對于負有安全生產(chǎn)監督管理責任的行業(yè)（如民用爆炸物品行業(yè)、民用飛機及民用船舶制造業(yè)），工業(yè)和信息化主管部門(mén)要依法依規嚴格履行監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為；對于其他工業(yè)行業(yè)，工業(yè)和信息化主管部門(mén)負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)作為行業(yè)管理的重要內容，從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可等方面加強安全生產(chǎn)工作，指導督促工業(yè)企業(yè)加強安全管理。

（二）完善安全生產(chǎn)工作機制。各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要會(huì )同同級工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)建立各司其職、相互配合、相互協(xié)作的管理機制，形成齊抓共管的合力。要建立健全本部門(mén)內部安全生產(chǎn)“三管三必須”工作體系，結合業(yè)務(wù)分工，明確主要負責人、各分管領(lǐng)域負責人及相關(guān)內設機構安全生產(chǎn)職責，推動(dòng)安全生產(chǎn)和行業(yè)管理工作深度融合。要從人、財、物等各方面為有效開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作提供必要保障。

三、加強對工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導

（三）著(zhù)力發(fā)現問(wèn)題并積極化解風(fēng)險。注重加強對安全生產(chǎn)問(wèn)題的調查研究，針對重點(diǎn)行業(yè)存在的共性風(fēng)險因素及安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)在執法檢查中發(fā)現或通報的隱患和問(wèn)題，加強溝通協(xié)商，綜合利用產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、技術(shù)改造、化解過(guò)剩產(chǎn)能等手段防范化解風(fēng)險隱患，促進(jìn)源頭治理。

（四）以安全發(fā)展理念統籌行業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)結構調整。行業(yè)規劃要充分體現安全發(fā)展理念，明確安全生產(chǎn)任務(wù)和要求。堅持用安全生產(chǎn)倒逼機制推動(dòng)工業(yè)轉型發(fā)展，對安全條件差或存在重大安全隱患的企業(yè)，要與相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，促使企業(yè)加快改造升級。持續推進(jìn)去產(chǎn)能工作，堅持用市場(chǎng)化、法治化手段，嚴格執行安全生產(chǎn)等強制性綜合標準，促使達不到安全生產(chǎn)標準的產(chǎn)能依法依規退出。

（五）引導重點(diǎn)行業(yè)規范安全生產(chǎn)條件。加強行業(yè)標準、行業(yè)規范條件的制修訂和清理工作，提升其對安全生產(chǎn)工作的支撐和促進(jìn)作用。用好相關(guān)部門(mén)建立的安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，在產(chǎn)業(yè)政策、技改資金扶持等方面對“黑名單”企業(yè)進(jìn)行限制。把安全生產(chǎn)規范要求及安全生產(chǎn)“一票否決”制度作為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地申報、考核和發(fā)展質(zhì)量評價(jià)的重要條件，推動(dòng)示范基地不斷提升安全發(fā)展水平。

（六）通過(guò)技術(shù)改造促進(jìn)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。將安全技術(shù)改造作為重要內容納入工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造支持范圍，更好地引導投資方向。鼓勵企業(yè)落實(shí)主體責任，加大安全技術(shù)改造投入，采用先進(jìn)的工藝及裝備，降低安全風(fēng)險，消除事故隱患。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應用，用智能化、信息化手段提升企業(yè)本質(zhì)安全水平及工控安全、數據安全管理能力。

（七）推進(jìn)化工園區綠色安全發(fā)展。綜合考慮化工產(chǎn)品作為原材料在國民經(jīng)濟中的重要地位，統籌規劃布局，堅持危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)園區的發(fā)展方向不動(dòng)搖，推動(dòng)化工園區的規范發(fā)展。引導園區做好頂層設計，構建化學(xué)特性相容、產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展、資源“吃干榨凈”、能源梯次利用的產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)智慧化工園區建設，利用信息化手段打造化工園區安全、環(huán)保、應急一體化管理體系，提升基礎設施建設和專(zhuān)業(yè)化管理水平。

四、持續推動(dòng)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作

（八）切實(shí)把搬遷改造工作做實(shí)做細做好。堅持“一企一策”，對企業(yè)搬遷改造方式進(jìn)行充分論證，因地制宜用好異地遷建、就地改造、關(guān)閉退出等方式，盡可能實(shí)現成本低、震蕩小、風(fēng)險少。加快協(xié)調搬遷改造項目審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決遇到的重大問(wèn)題，最大限度降低搬遷改造對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)平穩供給的影響。全面梳理轄區內現有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，科學(xué)評估其安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，對于安全環(huán)境風(fēng)險較大的，要按程序及時(shí)調整納入搬遷改造企業(yè)名單，做到應搬則搬、應改則改、應關(guān)則關(guān)。

（九）利用搬遷改造推動(dòng)化工企業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，鼓勵搬遷改造同兼并重組、轉型升級等有機結合，提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵搬遷改造企業(yè)運用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，對重點(diǎn)監管的高風(fēng)險化學(xué)品、危險化工工藝和裝備實(shí)施替代或低?；脑?。鼓勵企業(yè)建設數字化車(chē)間、智能化工廠(chǎng)，提升本質(zhì)安全和污染治理水平，為企業(yè)轉型升級賦能。

（十）多措并舉加大對搬遷改造企業(yè)的支持力度。通過(guò)現有資金渠道對符合條件的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造項目予以支持。支持有條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債等方式募集搬遷改造資金。搭建搬遷改造企業(yè)與金融機構間的信息交流互動(dòng)平臺，積極促進(jìn)融企對接。鼓勵社會(huì )資本積極參與搬遷改造工作。協(xié)助企業(yè)通過(guò)土地置換等多種方式拓寬資金籌措渠道。協(xié)調將符合棚改條件的居民房屋拆遷改造納入當地棚改年度計劃。

五、推動(dòng)安全（應急）產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

（十一）加強安全（應急）關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕63號）及《工業(yè)和信息化部 應急管理部 財政部 科技部關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)安全〔2018〕111號）要求，結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，把安全（應急）產(chǎn)業(yè)作為戰略性產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持發(fā)展。聚焦自然災害、事故災難、公共衛生、社會(huì )安全等四類(lèi)突發(fā)事件預防和應急處置需求，鼓勵企業(yè)研發(fā)先進(jìn)、急需的安全（應急）技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，引導社會(huì )資源積極參與科研成果轉化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增強科技對風(fēng)險隱患源頭治理的支撐能力。

（十二）提升安全（應急）產(chǎn)品供給能力。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于引導企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的部署，依托具有發(fā)展基礎的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區等，規劃建設一批國家安全（應急）產(chǎn)業(yè)示范基地（園區），支持發(fā)展特色鮮明的安全（應急）產(chǎn)品和服務(wù)，提升安全（應急）產(chǎn)品供給能力。引導企業(yè)瞄準重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全保障需求和應急物資保障需求，加強相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)和供給。充分利用國家安全（應急）產(chǎn)業(yè)大數據平臺公共服務(wù)功能，為園區招商引資、政府采購、供需對接提供信息共享服務(wù)。

（十三）加快先進(jìn)安全（應急）裝備推廣應用。面向交通運輸、礦山開(kāi)采、工程施工、危險品生產(chǎn)、應急救援和城市安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施安全（應急）裝備應用試點(diǎn)示范工程。鼓勵有條件的地方開(kāi)展區域（省、市、縣）級示范工程，推動(dòng)一批“制造+服務(wù)”新模式應用，構建企業(yè)、用戶(hù)、金融保險機構等各類(lèi)市場(chǎng)主體多方共贏(yíng)的生態(tài)體系。

六、持續推動(dòng)民爆行業(yè)安全發(fā)展

（十四）深入推進(jìn)供給側結構性改革。以安全發(fā)展為目標，繼續鼓勵龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展兼并重組，鼓勵企業(yè)拆除低水平生產(chǎn)線(xiàn)、撤銷(xiāo)低效生產(chǎn)廠(chǎng)點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)炸藥固定生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能逐步轉換為現場(chǎng)混裝炸藥產(chǎn)能，普通雷管轉型升級為數碼電子雷管，確保民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)順利完成。組織編制民爆行業(yè)“十四五”發(fā)展規劃，謀劃行業(yè)安全發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標及主要任務(wù)。

（十五）不斷提升安全技術(shù)水平。建立健全民爆行業(yè)智能制造標準體系，推動(dòng)智能制造技術(shù)的推廣應用，在工業(yè)炸藥危險崗位實(shí)現少（無(wú)）人化操作，在工業(yè)雷管、火工藥劑、震源藥柱等生產(chǎn)過(guò)程中的高危崗位實(shí)現人機隔離操作，推廣數碼電子雷管裝配自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)和裝備。

（十六）嚴格安全生產(chǎn)監管執法。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，確保安全投入符合標準，健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，及時(shí)修訂完善應急預案。組織開(kāi)展民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，依法依規嚴格執法，堅決查處違法違規行為，不斷提升行業(yè)安全生產(chǎn)監管效能。嚴格安全生產(chǎn)許可審核，凡不符合法規、標準規定條件的，安全評價(jià)不合格的，存在重大安全隱患未完成整改的，一律不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可。

七、做好民用飛機和民用船舶制造業(yè)安全監管工作

（十七）加快完善安全生產(chǎn)監管工作體系。有關(guān)地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)要結合本地區實(shí)際，健全民用飛機、民用船舶制造業(yè)安全生產(chǎn)監督管理機構，明確工作職責并配備工作人員。完善安全生產(chǎn)監管規章制度和標準體系，使相關(guān)監管工作有法可依、有章可循。加強監管執法人員培訓，依法依規開(kāi)展安全生產(chǎn)監管執法工作。健全生產(chǎn)安全事故信息報送制度，及時(shí)準確報告信息。

（十八）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和監管責任。有關(guān)地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)要進(jìn)一步梳理本地區民用飛機、民用船舶制造企業(yè)情況，摸清家底，明確監管邊界。加強安全生產(chǎn)監督檢查，嚴格規范執法，督促企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，健全安全生產(chǎn)規章制度和管理體系，加強安全教育培訓，保障安全投入，開(kāi)展隱患排查治理，規范安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，加大宣傳教育培訓力度，指導地方各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)準確把握安全生產(chǎn)管理職責定位，依法履職、正確履責。特別是，當前及今后一段時(shí)期，要綜合考慮疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢，進(jìn)一步加強指導，為統籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造安全環(huán)境。有關(guān)重要情況請及時(shí)報部。

工業(yè)和信息化部

2020年6月9日